近期，育儿补贴制度作为一项全新的公共政策正式出台，这是全国首次大范围、普惠式的生育支持政策，以现金补贴方式惠及众多家庭，释放出鼓励生育的积极信号。然而，在政策开放申领之际，“没有结婚证能否领取育儿补贴”这一问题引发了广泛关注和讨论。

政策背景与申领时间

7月底，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《育儿补贴制度实施方案》，规定从2025年1月1日起，对符合法律法规规定生育的3周岁以下婴幼儿发放补贴，至其年满3周岁，地方可结合本地实际情况提标。各地计划在8月下旬陆续开放育儿补贴申领，8月31日前全面开放。但深圳市民反映，未办理结婚登记生育的，被告知不属于符合法律、法规规定生育子女，无法领取相关补贴。深圳市卫生健康委员会相关人士表示，此前答复依据现有法律法规，实际情况要等8月底，视广东省育儿补贴具体实施方案及申请信息系统要求而定。目前，育儿补贴微信小程序虽已上线，但还不能申请。

育儿补贴与结婚证绑定的法规解读

法律规定层面

中华女子学院教授、中国婚姻家庭法学研究会副会长李明舜解释，根据《育儿补贴制度实施方案》，“符合法律法规规定生育的”中的“法律法规”，首先指宪法规定“国家推行计划生育，使人口的增长同经济和社会发展计划相适应”，其次是中国人口与计划生育法。该法规定“公民有生育的权利，也有依法实行计划生育的义务，夫妻双方在实行计划生育中负有共同的责任”“国家提倡适龄婚育、优生优育。一对夫妻可以生育三个子女”，由此可知法律规定的生育主体是具有合法婚姻关系的夫妻，且生育要遵守计划生育规定，所以《育儿补贴制度实施方案》与宪法、人口和计划生育法规定一致。

民法典规定与补贴申领

此前国家卫生健康委相关人士介绍申领育儿补贴时，只需提交婴幼儿出生医学证明、户口簿等证明婴幼儿身份和抚养关系的必要材料，未明确提及结婚证。有法律界人士依据民法典中“非婚生子女享有与婚生子女同等的权利，任何组织或者个人不得加以危害和歧视”，认为没有结婚证不应成为申领育儿补贴遭拒的理由。但李明舜分析，民法典的规定是对非婚生子女民事法律地位和人格尊严的保护，不能直接适用于有特别规定的育儿补贴申领情形。

不同情况的申领可能性

李明舜认为，应按不同情况区分未婚生育子女申领育儿补贴问题。生育子女时未结婚，申领时已结婚或结婚后再申领的，应视同婚生子女，允许申领；男女双方符合法定结婚实质要件但欠缺形式要件生育子女的，也可允许申领；而违反法律禁止性规定，如有配偶者与他人同居或重婚生育的，按现行规定不能申领。同时，他个人认为应给予未婚生育子女育儿补贴，因为生育权是基本人权，处理涉及未成年人利益问题要遵循最有利于未成年人原则，不能将非婚生子女父母的不当行为与子女权益保护混为一谈。

先行探索地方的规定情况

多地要求结婚证

在全国实施育儿补贴制度之前，已有23个省份在不同层级探索实施生育补贴政策，其中云南、宁夏、安徽实现省级层面政策覆盖。2021年7月，四川省攀枝花市率先推出育儿补贴制度，对按政策生育第二个及以上孩子并落户攀枝花的家庭，每孩每月发放500元育儿补贴金，直至孩子3周岁，其实施细则提到申报资料包括结婚证、户口簿等，离婚的不含结婚证，合法收养子女的需提供收养证明。此后，多地要求申报材料中包含结婚证，如宁夏回族自治区、云南省、杭州市等地。

部分障碍逐渐松绑

近年来，随着未婚女性生育现象增多，此前面临的子女落户和享受生育保险等政策障碍逐渐解除。在生育保险方面，2020年12月，上海市民政局发布通知，申请享受生育保险待遇审核事项退出社区事务受理服务中心受理清单，市民可通过“随申办”在线办理，结婚证成为非必要材料。2022年8月17日，国家医保局待遇保障司相关人士表示，只要履行了生育保险的缴费责任，国家层面在待遇享受方面无门槛，经办服务清单上享受生育保险和津贴所需材料不需要结婚证。在生育登记方面，2022年3月修订公布的《广东省卫生健康委生育登记管理办法》明确，未办理结婚登记的，应持身份证或户口簿，到办理机构或网上平台填写提交《广东省生育登记表》。非婚生育子女的权益逐渐得到法律保障，未成年人保护法明确给予未成年人特殊、优先保护，包括非婚生子女。

目前，无结婚证能否领取育儿补贴尚无定论，需等待各地具体实施方案和信息系统要求的明确。在政策制定和实施过程中，如何平衡法律法规、社会公平以及未成年人权益保护，是需要深入探讨的问题。